江苏省经济和信息化委员会

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主题：加快淘汰落后产能促进产业结构优化升级
嘉宾：省经济和信息化委副主任、省淘汰落后产能工作协调小组办公室主任戴跃强
时间： 2月17日上午10:00
摘要：2010年1月20日国务院召开常务会议部署加强淘汰落后产能工作，2010年2月6日，国务院下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我省全面贯彻国务院《通知》要求和张德江副总理重要讲话精神，积极开展淘汰落后产能工作，促进了我省经济结构优化和创新。为了更好地宣传淘汰落后产能政策，向社会介绍我省淘汰落后产能工作成效，进一步营造企业支持、政府推动、社会关注淘汰落后产能的氛围，省经济和信息化委副主任、省淘汰落后产能工作协调小组办公室主任戴跃强及相关处室负责人2月17日上午10时走进“中国江苏”在线访谈直播室，现场解答大家关心的问题。

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文字介绍

[主持人]：各位网友，上午好，欢迎参与省政府门户网站“中国江苏”（http://www.js.gov.cn）的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是“加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级”。 [2011-2-17 10:00:06]

[主持人]：今天我们请到省经济和信息化委员会的领导和有关处室负责人,就“加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级”这一主题进行在线交流。首先向大家介绍今天现场的嘉宾，他们是：省经济和信息化委副主任、省淘汰落后产能工作协调小组办公室主任戴跃强，省经济和信息化委产业政策处处长缪鸣，消费品工业处处长李锋，政策处副处长宋连政，政策处副主任科员陈继勇以及省经信委办公室副主任徐军，省经信委办公室调研员邱晓鸣。欢迎各位的到来！ [2011-2-17 10:02:01]

[戴跃强]：主持人、各位网友上午好。非常高兴参加本次访谈，感谢社会各界以及各位网友对我省淘汰落后产能工作的关注。希望通过此次访谈，使社会公众对我省近年来推进淘汰落后产能相关情况有一个比较全面的了解，同时也听取各位对进一步推进我省淘汰落后产能工作的意见和建议。 [2011-2-17 10:03:16]

[主持人]：首先请戴主任给大家讲一下，落后产能是怎么界定的？ [2011-2-17 10:03:27]

[戴跃强]：好的。落后产能是指生产技术工艺水平低于同行业平均水平的生产能力，依据现阶段经济发展水平，已经不适于继续存在和发展的工业生产能力。它是一个动态的概念，其界定标准随我国环保、节能、安全、质量等法律法规及有关的政策规定而调整。 [2011-2-17 10:04:10]

[戴跃强]：落后产能的主要特征是资源能源消耗高、环境污染重、安全难保障。我省落后产能的界定主要是根据国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》规定的标准进行界定。 [2011-2-17 10:05:03]

[主持人]：戴主任，请您再介绍一下淘汰落后产能的意义。 [2011-2-17 10:05:24]

[戴跃强]：落后产能与先进产能争市场、抢资源，影响正常的市场秩序。加快淘汰落后产能，能够为发展先进产能腾出市场空间；能够改善和提升企业技术装备水平，促进产品结构的调整、产品质量的提高、增加企业的效益；能够缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，促进产业健康发展。对于优化产业结构、提升产业竞争力，实现工业由大变强有着积极的效果；对于环境生态改善、降低能源消耗、优化城市规划布局，实现经济和社会可持续发展都具有十分重要的意义。 [2011-2-17 10:06:37]

[戴跃强]：淘汰落后产能可能短期内对企业的经济效益、地方经济产出有一定的影响，但如果大家从当前和长远、局部和全局、经济和社会多方面相互协调、科学发展的理念来认识这个问题，就容易形成共识，最终实现企业和社会共赢。 [2011-2-17 10:07:33]

[主持人]：淘汰落后产能的责任部门是谁？ [2011-2-17 10:07:56]

[戴跃强]：政府各有关部门按照各自职责推进淘汰落后产能工作。国家专门成立了淘汰落后产能工作部际协调小组，工业和信息化部是淘汰落后产能工作的牵头单位，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等18个部门为成员，统筹协调淘汰落后产能工作。 [2011-2-17 10:08:54]

[戴跃强]：我省也组建了淘汰落后产能工作协调小组，组成单位与国家类似，根据我省实际情况增加省物价局、省电力公司等单位。协调小组办公室设在省经济和信息化委，承担淘汰落后产能日常推进工作。 [2011-2-17 10:09:11]

[主持人]：淘汰落后产能的责任主体是谁？ [2011-2-17 10:09:22]

[戴跃强]：企业是淘汰落后产能的责任主体。企业应严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动、及时淘汰落后产能。 [2011-2-17 10:10:19]

[戴跃强]：各级政府根据有关法律法规和产业政策要求下达的淘汰落后产能目标任务计划，最终要落实到相关的企业来具体实施。 [2011-2-17 10:10:46]

[主持人]：政府对淘汰落后产能有什么激励和约束措施？ [2011-2-17 10:10:53]

[戴跃强]：国务院、省政府有关文件都明确了相关的激励和约束措施。如对完成任务的企业，国土部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持，相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持，财政专项资金给予奖励等。 [2011-2-17 10:11:21]

[戴跃强]：但是对于没有完成任务的企业和地方，在严格执行总量控制目标的同时,新建产能与落后产能等量置换，对有关项目实行“区域限批”，对有关企业实行差别电价政策、吊销排污许可证、不提供新的贷款、不予审批和核准新的投资项目、不予批准新增用地、不予办理生产许可等。 [2011-2-17 10:13:09]

[主持人]：请再介绍一下国家对淘汰落后产能工作的部署和要求。 [2011-2-17 10:13:16]

[戴跃强]：近年来，国家实施积极的宏观调控政策，加快推进淘汰落后产能工作，取得了积极进展和成效。但是长期以来所积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨，需要各相关部门通力协作，各种政策措施协调配套，迫使落后产能尽快退出。 [2011-2-17 10:14:45]

[戴跃强]： 2010年国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确了2010-2012年电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等20个重点行业淘汰落后产能的标准和要求，其中除电力、煤炭由国家能源局牵头外，其他18个行业由工业和信息化部牵头负责。同时也明确了各相关部门的职责，提出了配套政策措施。 [2011-2-17 10:15:36]

[主持人]：江苏是我国东部经济发达省份，工业发展水平处于全国前列，淘汰落后产能的任务与其他省份相比是不是不那么重？ [2011-2-17 10:15:48]

[戴跃强]：淘汰落后产能的任务轻重是相对的。对照国家明令淘汰落后产能的界定标准，我省的应该淘汰的落后产能数量并不大。但是从加快转变经济发展方式，推进产业优化升级，提高行业技术水平和装备水平，实现节能减排和产业调整振兴目标，提升企业经济效益和综合竞争力，腾出更多的空间来发展新兴产业、高科技产业和现代服务业，实现由工业大省向工业强省的跨越，我省淘汰落后产能的任务还是艰巨的，有许多工作要做。 [2011-2-17 10:16:45]

[戴跃强]：事实上由于我省淘汰落后产能工作做得比较早，相当一部分落后产能已经淘汰，现在列入政府淘汰落后产能任务的很多是相对落后的产能和处于产业低端的产能，并不属于国家界定标准规定的落后产能，这些企业响应号召提高标准自我淘汰，是值得鼓励和支持的。 [2011-2-17 10:17:35]

[主持人]：我省贯彻落实国务院7号文件有哪些举措？ [2011-2-17 10:17:42]

[戴跃强]：为认真贯彻执行国务院7号文件精神，我省制定了2010年省政府70号文件，即《省政府关于加快淘汰落后产能工作的实施意见》，建立专门机构积极推进淘汰落后产能工作。一是开展调查摸底，弄清各行业及企业生产能力现状，排出承担任务的企业及需要淘汰的设备清单。二是建立协调机制，由省级20个部门和单位的负责同志组成全省淘汰落后产能工作协调小组，并且落实了各部门的工作职责；协调小组办公室设在省经济和信息化委员会。 [2011-2-17 10:18:48]

[戴跃强]：三是分解落实目标任务。在去年6月省政府召开的全省淘汰落后产能工作会议上，省政府给各市政府分解下达了包括国家任务在内的全省淘汰落后产能目标任务。四是相关部门协同推进。协调小组各成员单位按照各自的职责，采取综合性调控措施，合力推进淘汰落后产能工作。五是加强监督检查和考核验收。8月底组织对全省各市淘汰落后产能工作进行督查，全面了解各地推进淘汰落后产能工作有关情况，查找问题并及时研究解决。 [2011-2-17 10:20:27]

[主持人]：从您介绍的情况看，各级政府十分重视淘汰落后产能工作，相关企业也给予理解和积极的配合，那么去年我省实际淘汰了多少落后产能？ [2011-2-17 10:20:54]

[戴跃强]：经过上下共同努力，2010年我省有淘汰任务的11个行业共142家企业，承担国家和省淘汰落后产能任务，均按时或提前并超额完成国家和省下达的年度目标任务，所有落后产能在9月底前全部关停、在年底前完成相关主体生产设备的拆除。全年实际淘汰落后产能按行业合计：小火电机组117万千瓦、炼铁260万吨、炼钢110万吨、焦炭184.8万吨、水泥450万吨、玻璃14.5万重量箱、造纸产能6.5万吨、酒精产能1.2万吨、印染4.6亿米、皮革94万标张、化纤产能26.5万吨。其中，印染行业淘汰的4.6亿米产能，大多数属于我省主动和提前淘汰的产业低端和技术、装备水平相对落后产能，而非国家相关标准界定的落后产能。 [2011-2-17 10:23:20]

[主持人]：淘汰落后产能是节能减排的关键措施之一。请您介绍一下我省淘汰落后产能对节能减排所产生的实际效果？ [2011-2-17 10:24:02]

[戴跃强]：去年我省承担淘汰落后产能任务的142家企业，据不完全统计，这些企业可节能544.7万吨标准煤、减排COD3770吨、减排SO26.3万吨。应该说确实产生了明显的效果，为节能减排作出了贡献。 [2011-2-17 10:24:40]

[主持人]：刚刚过年的一年是“十一五”收官之年，您也介绍了2010年我省淘汰落后产能工作收效很大。我想网友很想了解整个“十一五”期间我省淘汰落后产能的情况，请您介绍一下。 [2011-2-17 10:25:01]

[戴跃强]：应当说，我省多年来一直十分重视淘汰落后产能工作。坚持总量调控和结构调整相结合、产业梯度转移和技术改造相结合、扶优和限劣相结合、兼并重组和关停退出相结合的原则，高标准，严要求，扎实推进淘汰落后产能工作。整个“十一五”期间，全省累计淘汰落后生产能力：钢铁1162万吨，其中炼铁505万吨、炼钢657万吨；累计关停小火电机组728.6万千瓦；水泥3350万吨；铁合金2万吨；焦化447.8万吨；造纸50.3万吨、酒精产能13.9万吨、味精产能0.6万吨、柠檬酸产能1万吨；皮革94万标张；化纤26.5万吨；印染4.6亿米。此外，从2006年下半年开始，连续开展两轮化工生产企业专项整治，累计关停并转化工生产企业5000余家，使全省化工生产企业总数削减了40%。 [2011-2-17 10:27:55]

[主持人]：谢谢戴主任的介绍，现在让我们看看网友们的提问。 [2011-2-17 10:28:21]

[网友绿色江苏88]问：我省苏南、苏北经济发展不平衡，是不是苏北落后产能更多一些呢？ [NO.1]

[缪鸣]：我省苏南、苏北经济发展不平衡，相对而言苏南地区经济比较发达。一个地方经济发展落后或者发达，并不能说明这个地方落后产能多或少。主要还是要按照国家有关产业政策特别是落后产能界定标准来对照，是多还是少。一些地方为了促进经济转型升级，为新兴产业、高科技产业和现代服务业的发展腾出空间，比较早地做了淘汰落后产能的工作，这个地方落后产能可能会少一些；相反，欠发达的一些地方，其生产能力是最近形成的，项目上马完全符合国家的产业政策要求，那么这个地方的落后产能也不一定多。对此不能一概而论。 [2011-2-17 10:30:14]

[网友升级者]问：我看了我省去年公布的淘汰落后产能企业名单，我想了解一下落后产能是怎么统计上来的呢？ [NO.2]

[缪鸣]：淘汰落后产能企业名单是各地工业经济主管部门按照国务院、省政府和工信部有关文件精神，对20个工业行业开展深入调研，弄清各行业及企业生产能力现状，排出企业名单及设备清单，同时结合本地区实际上报淘汰计划，最终由省淘汰落后产能协调小组审核确定后下达年度计划并在网上公布。 [2011-2-17 10:31:04]

[网友公正廉明]问：我们响应省里号召，对一些落后设备进行了淘汰，但是我们同时发现，苏北某些地区同类企业不仅没有淘汰、反而增加了一些落后的设备和产能，全省淘汰标准是否统一？ [NO.3]

[缪鸣]：我省淘汰落后产能的标准是统一的。根据有关文件要求，相关行业的落后产能要在1-3年内予以淘汰。只要在规定的时限内淘汰，是符合有关规定的。但是如果列入了地方政府当年的淘汰落后产能的计划，那必须在当年淘汰完毕。这位网友如果有具体的情况，请向当地主管部门或淘汰落后产能工作协调机构联系反映，也可据实直接与我们联系。 [2011-2-17 10:31:45]

[网友中hckk]问：对于企业来说，淘汰落后产能任务完成的标志是什么？ [NO.4]

[缪鸣]：就企业而言，淘汰落后产能的标志是将落后产能主要生产设备就地拆除和销毁，使这部分设备不能恢复生产。同时要按照省里的考核办法由淘汰落后产能工作协调机构进行验收，出具验收意见。每年年末我们会将承担淘汰落后产能任务企业的完成情况在省经济和信息化委门户网站予以公告，方便社会各界进行监督。 [2011-2-17 10:32:33]

[网友 wugohu]问：我们企业去年以来查阅了国家相关产业政策，自行淘汰了部分高耗能设备，请问我们能否申请相关资金补助？ [NO.5]

[缪鸣]：我们鼓励企业自行淘汰落后设备，这有利于企业提高自身技术水平，增强企业的市场竞争力，也有利于我省产业结构的优化升级。我省财政安排了淘汰落后产能专项奖励资金，是对列入计划的有关企业进行奖励。如果你的企业尚没有列入淘汰计划，在符合有关条件的情况下，可以申请其他相关专项资金，如关闭落后小企业专项资金、小化工整治专项资金、节能减排专项资金，在同等条件下将会优先给予支持。 [2011-2-17 10:33:40]

[网友李先生]问：尊敬的领导您好！我是火力发电厂职工，我很关心“加快淘汰落后产能促进产业结构优化升级”的举措，因为我们厂将面临生产能力，公司转型，我们职工也面临转岗就业等等问题。我想问一下，对于我们企业这样的情况，政府部门有没有促进我们企业发展的一些保障措施，还有有没有对员工进行再就业，转岗的培训服务或指导。谢谢！ [NO.6]

[宋连政]：国务院和省政府均要求在淘汰落后产能工作中妥善处理好职工分流和安置，维护社会稳定大局。国务院7号文件、省政府70号文件都明确提出，完善淘汰落后产能政策激励机制，包括财政资金重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题；依照相关法律法规和规定妥善安置职工,做好职工社会保险关系转移与接续工作。我省财政去年和今年都安排了一定数额的专项资金，对承担淘汰落后产能任务并完成得好的企业实施奖励，企业拿到资金后首先应用于职工的分流安置。同时，根据淘汰落后产能工作职能分工，有关职工再就业保障具体措施，可由企业与地方人力资源和社会保障部门衔接。 [2011-2-17 10:34:31]

[主持人]：2010年已经过去，“十一五”也划上了句号。戴主任，从您刚才的介绍，我省“十一五”期间淘汰落后产能工作也交上了一份令人满意的答卷。请问“十二五”期间，特别是作为“十二五”开局之年的2011年，我省如何继续推进实施淘汰落后产能工作？ [2011-2-17 10:36:03]

[戴跃强]：加快产业调整和转型升级是我省当前和今后一个时期的重要任务。为了促进产业结构调整升级，必须做好“加法和减法”两篇文章：一手做好加法，规模发展战略性新兴产业、高端发展主导产业、升级发展传统产业、加速发展生产性服务业。一手做好减法，坚决淘汰国家明确的相关行业落后生产工艺装备，结合我省实际，积极主动淘汰产业链低端环节和技术相对落后的产能。“十二五”期间要建立健全淘汰落后产能的长效机制,充分运用市场的作用, 综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,采取更加有力的措施,继续大力实施淘汰落后产能工作。 [2011-2-17 10:37:05]

[主持人]：“十二五”期间淘汰落后产能的主要任务是什么？ [2011-2-17 10:37:31]

[2012-10-17 16:05:142]

戴跃强]：前不久，工业和信息化部发布了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》。具体到我省，“十二五”期间淘汰落后产能的主要任务就是进一步贯彻落实国务院7号、省政府70号文件精神，以《指导目录》为依据，以炼铁、炼钢、化工、水泥、纺织、印染等行业为重点，结合江苏实际，适当提高标准，确定具体的需要淘汰的落后产能目标任务。在此基础上制订分年度淘汰落后产能目标任务并组织实施。 [2011-2-17 10:38:11]

[主持人]：省经济和信息化委是全省淘汰落后产能工作的牵头部门，对今年的淘汰落后产能工作做了哪些部署？ [2011-2-17 10:38:34]

[戴跃强]：作为牵头实施部门，我委已经就今年的淘汰落后产能工作进行了专门部署。一是对照国家产业政策要求，对部分工业行业落后产能进行进一步的摸底调查，以此编报2011年淘汰落后产能计划。二是与国家相关部门做好衔接。三是会同有关部门研究制定进一步鼓励促进落后产能加快退出的政策，目前省财政部门已经明确从今年的省级预算中安排一定数量的资金来奖励完成国家和省淘汰落后产能任务的有关企业。预计今年的淘汰落后产能目标任务，4月份报经省政府批准后下达各级政府组织实施。 [2011-2-17 10:39:55]

[主持人]：淘汰落后产能工作涉及到许多部门，我省是怎么让各部门履行职责，共同来推进淘汰落后产能工作的？ [2011-2-17 10:40:19]

[戴跃强]：为协调各部门形成合力，共同推进淘汰落后产能工作，省政府专门成立了由分管副省长任组长、20个厅局级部门、单位为成员的省淘汰落后产能工作协调小组，统筹协调全省淘汰落后产能工作，研究解决工作中的重点问题，指导、督促、检查各地、各部门工作推进和国家、省相关政策措施的落实，对淘汰落后产能工作进行考核。 [2011-2-17 10:40:55]

[戴跃强]：过些天我们将会同协调小组各成员单位，根据国家刚刚印发的《淘汰落后产能工作考核实施方案》和我省的考核要求，对各市进行考核。从去年我省工作实践看，各部门和单位对淘汰落后产能工作的认识是统一的，按照各自的职责互相配合和支持，认真做好各项推进工作，形成了比较有效的合力推进工作机制。 [2011-2-17 10:41:51]

[主持人]：被淘汰的部分产能有的还有一定的经济效益的，是否会影响我省工业发展？ [2011-2-17 10:42:03]

[戴跃强]：淘汰落后产能我们不能仅仅考虑经济因素，而应综合考虑生态、环境等因素，淘汰落后产能可以减少污染物的排放，减轻对环境的破坏，为先进的生产能力和生产技术赢得生存和发展的空间，所以说淘汰落后产能不但不会影响我省工业经济整体的发展，而且从长远来看恰恰更有利于我省工业持续健康发展，也将会创造更多的企业发展商机和劳动就业岗位。 [2011-2-17 10:44:01]

[主持人]：淘汰落后产能涉及许多的职工安置问题，我省对这部分职工再就业是怎么考虑的？ [2011-2-17 10:44:50]

[戴跃强]：从目前情况看，因淘汰落后产能而致整体企业关闭的是少数。对于这部分企业，主要是原企业依照相关法律法规安置职工，并做好职工社会保险关系转移与接续工作。符合职工再就业条件的，可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。对于大多数企业，则主要是企业内部消化。 [2011-2-17 10:45:16]

[主持人]：我省有没有网友反映的早些年就已经停产，现在拿出来抵充任务的所谓“死老虎”现象？ [2011-2-17 10:45:40]

[戴跃强]：我在网上也看到了相关评论，客观地说目前没有发现网友所说的“死老虎”现象。需要说明的是，列入淘汰落后产能企业名单中的部分企业，有些几年前就处于关停状态，生产已经停顿，但落后的生产设备、设施并没有拆除，这样的企业不能简单地认为是“死老虎”。 [2011-2-17 10:46:26]

[网友网友苏通]问：尊敬的戴主任，您好！我是一家节能型产业的企业，各级政府每年都进行节能减排方面的考核，我们企业很关心淘汰落后产能方面的政策，想请教一下“在淘汰落后产能工作企业和政府究竟各承担什么样的职责？”谢谢！ [NO.7]

[缪鸣]：您好。应当肯定，企业是淘汰落后产能的责任主体。企业应严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动、及时淘汰落后产能。各级政府根据有关法律法规和产业政策要求进行推动，制定鼓励和制约措施，促进企业完成淘汰落后产能目标任务。最终要落实到相关的企业来具体实施。 [2011-2-17 10:47:18]

[网友我家南京]问：消费产品与大家的生活关系密切。想了解一下我省消费品行业在淘汰落后产能方面开展工作的情况? [NO.8]

[李锋]：消费品工业涉及的范围比较广。2010年淘汰落后产能任务主要涉及纺织、轻工及医药三个行业的造纸、制革、印染、化纤、酒精等5个具体行业。通过全省上下共同努力，特别是承担任务的企业的积极支持配合，均超额完成国家下达我省消费品工业落后产能的淘汰任务。 [2011-2-17 10:48:44]

[网友小桥流水]问：我们是苏州的一家上市企业，落后产能占企业总资产比例极少，而且从2008年以来我们通过转产等措施逐步消化了这部分产能，但列入淘汰落后企业名单对我们公司的形象产业了消极影响，请问对于我们这类企业有何正面的补救措施？ [NO.9]

[宋连政]：国家和省有关部门在媒体上公布承担淘汰落后产能任务企业名单，主要还是为了发挥舆论和社会监督作用，促使相关企业按期淘汰落后产能，实实在在完成目标任务，防止弄虚作假和虚报瞒报。确实，在去年工信部刚公布淘汰落后产能企业名单，即引起较大社会反响，但也给一些企业包括个别上市公司，还有一些企业是为了转型升级自己主动淘汰的，给他们的正常生产经营带来负面影响。如一些职能部门和金融机构对这些企业采取制约措施，社会公众对企业产生误解，认为其列入了黑名单。对此，我们除向有关部门反映情况外，还充分发挥协调小组的作用，与省有关职能部门和单位沟通、协调相关情况，提出意见和建议，充分保障有关企业的正常生产经营，保护好企业淘汰落后产能的积极性。并加强与媒体的沟通，客观、全面报道淘汰落后产能有关情况，引导其进行正面报道。 [2011-2-17 10:49:18]

[网友网络]问：我省纺织印染企业淘汰的产能设备均高于国家制定的印染行业落后产能标准，如何看待江苏淘汰此类产能设备？ [NO.10]

[李锋]：我省是较早着手进行产业结构调整升级的省份之一。经过多年的转型升级，目前我省各行业的装备水平都有了很大提高，在一些如造纸、制革、印染、化纤等行业中，国家明令淘汰的落后产能我省大都已经淘汰完毕。因此，目前我省所淘汰的落后产能是相对先进的产能而言的，属自主淘汰、主动淘汰。主要是因为，激烈的市场竞争迫使这部分企业加大了设备升级换代的力度，提升产品档次和质量。另外，受资源和环境约束，像印染这样的行业需要加快淘汰步伐，加强技术改造，腾出更大的空间发展先进产能。吴江就是一个很好的典型，计划用3年时间每年淘汰印染企业总量20%的生产设备，用来更换最新最先进的生产设备。吴江市政府为此拿出近亿元资金奖励这些印染企业。 [2011-2-17 10:50:18]

[网友张峰华]问：我是一个普通市民，我们欢迎这样的政策，我们更关心的是本次“淘汰风暴”最终的执行效果将会如何？是否能达到预期目标？作为一个被要求关停企业本身而言，企业的积极性一直不高，“上有政策，下有对策”的现象是否会继续重演？ [NO.11]

[缪鸣]：谢谢您对我省淘汰落后产能工作的关注。淘汰落后产能工作从上到下都十分重视，国务院、省政府为此专门成立协调机构，专门发出政策文件予以推进。从去年淘汰落后产能工作情况看，都完成和超额完成了国家和省下达的目标任务。正如您说的，对一些企业来说，淘汰落后产能确实有一定的难度，涉及到资产的处置、职工的安置等，积极性不是很高。但随着国家和省确定的政策的落实，包括资金奖励、土地、项目审批、环保等激励、制约措施的落实，企业实现产业更新、转产等会是一个机遇，从长远看对企业应该是有利的。当然我们在工作推进中要注意您提出的问题，防止出现“上有政策、下有对策”的现象。 [2011-2-17 10:51:25]

[网友 ADK QK]问：领导好！淘汰落后产能一直是老生常谈的话题，在经济发展面临调结构、促转型的当前，淘汰落后产能将是实现这一愿景的有效手段，但一直以来淘汰落后产能面临诸多困难和阻力，某些行业还出现了“越淘越多”的局面。请问我省如何快速淘汰落后产能问题，将会有什么措施出台？ [NO.12]

[缪鸣]：谢谢您的关注。总的来说，我省企业对淘汰落后产能是持积极态度的。认真执行国家政策，落实相关措施，按照国家和省要求及时、及早地淘汰落后产能。为此各级政府和有关部门制定了相关的政策和措施。去年国务院7号文件、省政府70号文件都有关文件都有相关的规定。如对完成任务的企业，国土部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持，相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持，财政专项资金给予奖励等。但是对于没有完成任务的企业和地方，在严格执行总量控制目标的同时,新建产能与落后产能等量置换，对有关项目实行“区域限批”，对有关企业实行差别电价政策、吊销排污许可证、不提供新的贷款、不予审批和核准新的投资项目、不予批准新增用地、不予办理生产许可等。 [2011-2-17 10:52:15]

[网友 dsfkal]问：会不会“十一五”节能减排任务完成后，淘汰落后产能工作就放松呢？ [NO.13]

[2012-10-17 16:05:158]

[戴跃强]：在各级党委、政府的坚强领导下，在承担淘汰落后产能任务企业的积极配合下，在全社会的广泛参与下，对淘汰落后产能的认识进一步提高，工作也取得了明显成效，实实在在促进了“十一五”节能减排任务的顺利完成。但是资源环境约束在相当一段时间内仍然是制约我国社会经济发展的瓶颈，“十二五”节能减排目标国家已经明确，任务依然很重。同时工业经济也面临着转型升级的迫切需要，因此淘汰落后产能将是一项长期、艰巨的工作，不会随着“十一五”节能减排任务的完成而放松，而且我们已经开始着手部署“十二五”淘汰落后产能工作。 [2011-2-17 10:53:14]

[网友幸福中国]问：我省3000万淘汰落后产能奖励资金是按什么标准进行安排的呢？ [NO.14]

[宋连政]：去年省级财政安排3000万元的淘汰落后产能专项奖励资金，对完成国家和省目标任务好的企业实施以奖代补。该专项奖励资金安排，在有关考核工作结束后将予兑现，对2010年度资金分配，我委会同省财政厅已经有一个初步的方案，大体上按照资金总量与承担淘汰落后产能任务企业数量的关系进行测算。根据不同行业，特别是根据承担任务的企业，其承担的工作量、任务完成进度、节能减排效果、淘汰设备价值量、职工分流安置情况等因素通盘考虑。 [2011-2-17 10:55:21]

[网友 songdf]问：去年工信部将承担淘汰落后产能任务的企业名单在网上公布后，致使一些企业的正常生产经营带来不利影响，企业反响比较大，这样的情况如何避免？ [NO.15]

[缪鸣]：工信部在媒体上公布承担淘汰落后产能任务企业名单的出发点，我想主要还是为了发挥舆论和社会监督作用，促使相关企业按期淘汰落后产能，实实在在完成目标任务，防止弄虚作假和虚报瞒报。确实，名单刚公布后引起较大反响，给一些企业包括个别上市公司，还有一些企业是为了转型升级自己主动淘汰的，给这些企业的正常生产经营带来负面影响，导致一些职能部门和金融机构对企业纷纷采取制约措施。因为有许多企业，它要淘汰的落后产能，只是企业全部产能的一部分。你一公布，好象整个企业列入了黑名单，它的所有产能都要被淘汰。去年我省就有这样的例子。为此，我们也积极向工信部反映相关情况，提出意见和建议，充分保障有关企业的正常生产经营，保护好企业淘汰落后产能的积极性。加强与媒体的沟通，客观、全面报道淘汰落后产能有关情况，引导其进行正面报道。同时碰到这样的情况，充分发挥协调小组的作用，与省有关职能部门和单位沟通、协调，提供全面准确的信息，消除误解，保护相关企业的正常权益不受影响。 [2011-2-17 10:58:47]

[网友网友利民]问：我是一名工业企业的主管，我想请教一下戴主任，我省淘汰落后产能是怎样界定的？谢谢！ [NO.16]

[缪鸣]：前面戴主任已经做了介绍，主要是依据国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》规定的标准进行界定。 [2011-2-17 10:59:58]

[网友江苏人]问：落后产能会不会死灰复燃或转移呢？ [NO.17]

[缪鸣]：按照国家和省规定要求，所有承担淘汰落后产能任务的企业，要将国家明令淘汰的主要生产设备就地拆除、销毁，并作为废品处理，这部分设备将失去生产能力，不可能死灰复燃或恢复生产。各有权部门在审批、备案项目时，是不受理使用淘汰的落后工艺装备的项目的。 [2011-2-17 11:00:21]

[网友任教授]问：尊敬的戴主任及各位领导好，我是一名高校退休教师，“淘汰落后产能”这样的意见，我们国家包括我们省内很多年以前就一直在讨论，“淘汰落后产能”的政策为什么会在今年这个时点上强劲发力，是不是与我们的宏观政策层面相关？ [NO.18]

[缪鸣]：人们对科学发展观的认识是一个不断深化、不断推进的过程。过去也讲“淘汰落后产能”，但对落后产能对环境、生态的破坏和能源、资源的浪费认识不足，对转变产业发展方式的迫切性、重要性认识还不到位，政府有关部门在“淘汰落后”方面出台的激励和约束的政策措施不配套，力度也不到位。从去年开始，国务院专门出台7号文件，国家有关部门同步出台一系列推进这项工作的政策措施，推进的工作力度明显加大。 [2011-2-17 11:01:01]

[网友春花秋月]问：各行业应该有不同的落后产能标准，我们在哪里可以找到？ [NO.19]

[缪鸣]：国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》有明确的要求，工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》都有明确的规定，如钢铁行业在2011年底前，要淘汰400立方米及以下炼铁高炉、要淘汰30 吨及以下炼钢转炉、电炉；水泥行业在2012年底前，要淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑等；造纸行业在2011年底前，要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线等等。具体的界定标准大家可以在工信部网上查阅到。 [2011-2-17 11:02:11]

[网友三湘四水]问：去年国务院7号文件，明确了20个行业淘汰落后产能要求，江苏根据实际情况下达了11个行业淘汰落后产能目标任务，请问今年我省淘汰落后产能将会涉及到多少行业？ [NO.20]

[缪鸣]：你对我省淘汰落后产能情况非常了解，说明你始终关心关注着我们这项工作，在此表示衷心感谢。对于“十二五”尤其是今年淘汰落后产能工作，我们已明确了重点行业是炼铁、炼钢、化工、水泥、纺织、印染等。我们已经要求各地按照国务院、省政府有关文件精神和工信部发布的《指导目录》开展调查摸底，结合本地区实际编报2011年淘汰落后产能目标任务计划，2月底前上报国家。全省年度目标任务计划将在4月左右下达到各市，届时我们会在媒体上予以公布。 [2011-2-17 11:03:09]

[网友李先生]问：淘汰产能就意味着关停企业，关停企业必然引起职工下岗，职工下岗就面临一个企业利益和政府责任，请问，如何协调好各方的利益关系，确保淘汰落后工作的顺利开展呢？谢谢！ [NO.21]

[宋连政]：这位网友，首先我要纠正一下您在认识上的误区。不少同志，一听说某企业列入淘汰落后产能名单，往往认为该企业要关闭。其实不尽然，我省许多承担淘汰落后产能任务的企业，都是淘汰部分生产线或生产线上的一些落后的工艺装备，该部分产能只占企业全部产以能的一小部分，只有极少企业他的全部生产设备都属于国家明令应淘汰的，需要整体关闭或转产。当然，不管企业是部分淘汰或整体关闭，多少都会涉及职工分流安置，对此国家和省都有一系列政策上的支持，需要企业及政府各相关部门认真地加以落实，确保淘汰落后产能工作积极稳妥有序推进。 [2011-2-17 11:04:01]

[主持人]：由于时间关系，今天的访谈很快就要结束了，感谢戴主任和各位嘉宾的耐心解答。 [2011-2-17 11:04:30]

[戴跃强]：谢谢社会各界对我省淘汰落后产能工作的关心和支持，也希望在大家的关心、支持和帮助下我省淘汰落后产能工作能取得更大的进展。如各位网友还有什么疑问可以登录江苏省经信委的网站（http://www.jseic.gov.cn），进行在线咨询。 [2011-2-17 11:06:01]

[主持人]：感谢大家的参与，欢迎您继续关注我们的在线访谈栏目，再见！ [2011-2-17 11:06:06]

[2012-10-17 16:05:174]

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