近年来，扬州市认真贯彻节能降耗基本国策，始终把节能工作摆在突出位置，坚持结构节能高新化、技术节能项目化、管理节能制度化，取得了积极成效。2008年，全市万元GDP能耗为0.739吨标准煤，比2005年下降12.17%，完成十一五节能目标的60.35％，连续两年在江苏省节能目标考核中被评为超额完成等级。特别是去年以来，针对部分企业节能管理制度缺失和陈旧的问题，扬州市在管理节能制度化上勇于探索、积极创新，在全国率先制定实施了《扬州市工业企业节能管理制度规范》，在企业节能管理制度化、规范化上取得了突破性进展，并获得了美国能源基金会的奖励。在全国节能工作大会上，国家工信部专门推广了扬州的经验和做法。
    一、节能管理制度体系
    根据企业能源管理的主要过程和重点环节，我们将企业节能管理制度规范分为新建项目市场准入、既有工艺设备节能改造、用能系统运行管理、工业企业能耗统计、节能管理体系建设5个方面共16项制度。新建项目市场准入制度：主要是《企业固定资产投资项目节能评估管理制度》，通过将国家实行的固定资产投资项目节能评估与审查制度引入企业,在项目立项核准（备案、审批）、施工图设计、工程施工建设和项目竣工验收各个环节严把节能关，从源头上减少能源消耗。既有工艺、设备节能改造制度：包括《企业节能新技术、产品推广管理制度》、《企业能源审计制度》、《企业能效对标管理制度》。指导企业通过能源审计和能效对标发现不足，进而制定节能改造方案，运用节能新技术实施节能改造。用能系统运行管理制度的内容：包括《企业节约用电管理制度》、《企业节约用热管理制度》、《企业节约用水管理制度》、《企业燃料节约管理制度》和《企业能源消耗定额管理制度》。主要是对工业企业消耗的各类能源进行精细化管理，并引入定额管理方法，提高能源利用效率。工业企业能耗统计制度：包括《企业能源计量管理制度》、《企业能源统计管理制度》、《企业能源利用状况报告制度》。指导完善企业能源计量器具的配置,建立企业内部班组、车间、公司三级能源统计网络，建立用能统计数据库，定期向节能主管部门上报能源统计报表和能源利用分析报告。节能管理体系建设制度：包括《企业节能目标管理责任考核评价制度》、《企业节能管理岗位责任制度》、《企业节能培训管理制度》和《企业节能奖惩管理制度》。通过将约束激励机制引入企业节能管理工作当中，调动广大职工节能的积极性,提高职工的节能操作水平和管理水平。
    二、节能管理制度规范的实践及初步成效
    1、以宣传教育促落实，企业制度建设意识明显增强。利用每年一度的节能宣传周进行宣传，发放《工业企业节能管理制度规范》文本1000多份，组织专家对全市100多家重点耗能企业进行专题培训，对制度规范的主要内容、运作机理、企业导入运用及其主要环节等方面进行了深入细致的讲解。利用各种媒体进行宣传，在《扬州日报》开辟专栏，对制度规范进行解读；邀请电视台、报社深入试点企业开展专题报道、宣传和推介。利用入企服务进行宣传，在我委开展的每年四次集中“三服务”活动中，党组成员带头把制度规范送到企业，深入企业指导和督查。通过多重渠道、多种形式向广大企业进行宣贯，确保制度规范深入企业、深入人心。截至目前，全市重点用能企业中97.1%的企业制定了企业能源管理制度，比2006年提高55.5个百分点。
    2、以典型示范促落实，企业节能工作基础明显增强。选择中石化仪征化纤股份有限公司、江苏石油勘探局、江苏扬农化工集团等100家重点行业的重点用能企业进行试点，取得了显著效果。中石化仪征化纤股份有限公司依据《工业企业节能管理制度规范》制定了《仪化公司能源管理制度》、《仪化股份公司能源统计方法暂行规定》、《行政区域节约资源管理办法》、《节约照明用电管理办法》等系列管理制度，建立了能源统计体系，健全了节能目标责任考核制，加强了主要能源品种中压蒸汽系统管理工作，使短纤产品中压蒸汽消耗降低40kg/t。由于有了典型的示范引导，企业积极性大大提高，主动对照制度规范加强节能工作体系建设。全市重点用能企业中86.4%的企业成立了节能工作领导小组，设立了节能管理机构，建立了节能管理网络，配备了能源管理人员；72.9%的企业建立了能源消耗台帐、能源设备台帐、能源计量器具台帐；82.9%的企业将节能降耗目标纳入企业考核体系，建立了节能目标考核责任制。企业节能工作开始走上制度化、规范化的轨道。
    3、以对标行动促落实，企业节能工作动力明显增强。组织企业对照制度规范标准要求，大力推进节能行动。去年组织开展了“百家企业节能行动”，今年组织开展了“双百双十行动计划”，大力实施限制一批、改造一批、淘汰一批、监管一批、循环一批、优化一批的“六个一批”节能工程。2008年以来，全市累计有146个固定资产投资项目受到了节能评估和审查，其中24个项目被否决，有力地限制了高耗能行业的进入；实施节能改造262项，淘汰落后设备4533台（套），累计实现节能84.8万吨标准煤；关闭小钢铁、小电镀、小水泥、小印染、小化工的“五小”企业195家，加速了落后产能的淘汰步伐；275家企业接受节能监察，64家企业实施了能源审计，企业用能情况得到有效监管；272家企业开展清洁生产审核，实施了243个循环经济项目，产业链条和结构得到了进一步循环和优化。
    4、以强化服务促落实，行政推动导向作用明显增强。我委积极开展能企合作活动，与宝胜集团有限公司、扬农集团、扬州第二发电有限责任公司等50家重点用能企业签定了能企服务合作协议,通过向企业提供政策支持、管理咨询、技术咨询、优先优惠等四个方面的服务，激励企业将《工业企业节能管理制度规范》运用于实践。通过能企合作，累计对24家企业申报国家和省节能专项资金项目予以优先支持，获得资金6179万元；为26家企业进行了能源审计、节能诊断和节能工程设计服务，收费标准较省内其他中介服务机构优惠60%以上，挖掘节能潜力35.9万吨标准煤；为6家企业提供了固定资产投资项目节能评估服务，收费优惠30%-50%。极大地激发了企业参与节能管理制度规范推广应用的热情。
    5、以考核奖惩促落实，企业节能工作责任明显增强。将贯彻《工业企业节能管理制度规范》纳入《扬州市节能目标责任评价考核办法》，对贯彻落实到位的13家节能先进单位和30名节能先进个人进行表彰，并对每家先进单位和每个先进个人分别给予奖励；对24家未能达到要求的企业进行了通报批评，并下发了整改通知书。通过考核奖惩，企业节能工作责任感明显增强，积极性大大提高，纷纷加入到制度规范的推广应用中来，确保了制度规范的贯彻落实。（扬州市经贸委）