1月20日上午，省墙办散办召开2009年度老干部情况通报会。省墙办散办主任汤苏平向老同志们通报了2009年度省墙办散办的主要工作情况。她在回顾过去一年省墙办散办所取得的主要成绩时指出，2009年全省新墙材发展实现历史性跨越，“禁粘”城区试点稳步推进。全省墙体材料总产量448亿块，其中新型墙体材料总量为286亿块，占墙材总量的比例为64%，同比提高16个百分点，占比首次突破五成。粘土制品产量大幅下降，全省黏土实心砖产量为42亿块，比上年减产23亿块，同比下降了35.3%；清理关停粘土砖窑101座。2009年纳入“禁粘”城区试点的徐州市铜山县和淮安市淮阴区通过了检查验收。到2009年底，全省已有4个试点城区达到了“禁粘”城区标准。发散水平继续提升，散装量首次位居全国第一。全省累计完成散装水泥供应量9731万吨，完成计划的118%，总量首次位居全国第一，约占全国总量的13%；散装量同比增加934万吨，增幅为10.62%，散装量增幅超过水泥总量的增长比例。全省平均散装率达66%，继续稳定在全国省区第二位次，比全国平均水平高近20多个百分点。预拌混凝土使用量进一步扩大。截止2009年底，全省投入运行的预拌混凝土企业达490家，产能超过2.7亿立方米，位居全国第一，企业数量和生产能力分别比去年增加50家和5000万立方米。全省累计生产使用预拌混凝土1.2亿多立方米，同比增加2000多万立方米，增幅达 14%，继续保持全国领先水平。我们所做的工作主要体现在以下八个方面：
一、强化法规建设，加快了散装水泥立法进程。2009年11月17日，省十一届人大常委会第二十四次主任会议通过了《江苏省人大常委会2010年立法计划》，《江苏省促进散装水泥发展与应用条例》（以下简称《条例》）正式列为2010年的制定项目。根据省人大法工委立法计划安排，《条例》将于2010年5月份提交常委会进行一审，二审安排在2010年的9月份。实现了全省“散装人”多年的夙愿，标志着我省散装水泥工作将步入依法兴散阶段。
二、成功举办全国散装水泥工作会议暨城市禁现工作现场会。3月18-19日，商务部、住房和城乡建设部联合在南京召开全国散装水泥工作会议暨城市禁现工作现场会，来自全国各省、市、自治区350多位代表参加了会议。商务部姜增伟副部长作工作报告，省政府史和平副省长到会作重要讲话，我省就江苏预拌砂浆推广应用方面作了大会经验介绍。商务部领导对此次会议的评价很高，认为是历次全国散装水泥会议规格最高、领导最重视、思路有突破、成效很显著的一次大会。
三、狠抓《新墙材条例》的贯彻落实工作。《江苏省发展新型墙体材料条例》于09年5月1日正式开始实施。省办在3月份举办《江苏省发展新型墙体材料条例》培训班，邀请省人大法工委刘克希副主任讲课，各级墙改领导小组、主管部门、墙改办400多人参加了培训，请刘主任到6个省辖市进行巡回演讲，都收到了显著效果。 4月22日，组织召开了贯彻《江苏省发展新型墙体材料条例》座谈会，省人大朱龙生副主任、省政府韩庆华副秘书长就如何贯彻好条例作出了具体要求，省经贸委主任就贯彻条例意义、把握条例内涵、掌握新墙材界限等问题提出了意见和建议。省财政厅、国土厅、建设厅、质监局、国税局、地税局等部门的领导出席了会议，并针对各自的职能就支持条例的贯彻落实作了表态发言。这次会议的召开，拉开了我省贯彻新墙材条例的序幕，明确了各地贯彻执行条例的基本方向。为扩大《条例》的宣传面，把4月份定为《墙改条例》宣传月，各地围绕宣传主题和内容，采取张贴宣传画、制作户外广告牌、印制宣传品、召开座谈会、组织广场咨询活动等形式，多渠道、全方位的宣传贯彻落实条例的意义，为条例的进一步实施大造舆论之势。同时编辑印发《腾飞的江苏墙改》画册2000本，印制条例宣传画7万余张，定制宣传雨伞2400多把，送发有关单位和部门。另外，还在北京西路等主要干道上悬挂宣传标语多幅。集中培训和广泛宣传，使条例知识得到了普及，加深了社会各层面对发展新墙材的认识，为全面实施条例打下了坚实的基础。
四、进一步强化专项资金征管，发挥专项资金的引导作用。一方面是强化专项资金的征收与管理。在完善两项资金政策的基础上，针对一些地方以应对金融危机为名，越权减免和平调挪用新墙材和散装水泥专项资金的情况，我们及时向委领导汇报，委领导非常重视，迅速向省政府提出书面请示，经省政府有关领导同意。5月13日，省经贸委、财政厅联合印发了《关于制止越权减免新型墙体材料和散装水泥专项资金的通知》，发至各级政府和相关部门，使违规越权减免现象得到了有效控制。为把《通知》精神落到实处，我们还专门召开了市、县墙办、散办主任会议，进一步强调加强专项基金监管的重要性和迫切性。我省这一做法，得到了国家发改委和商务部的充分肯定，在全国墙改、散装系统反响很大。商务部网站、 “一报一刊”等媒体进行了专题宣传，国家发改委《资源与环境》期刊第15期整版转载。
另一方面，在加强两项资金监管的同时，各级墙办、散办努力发挥专项资金“四两拨千斤”的导向作用，积极研究开发新产品，提高新墙材和散装水泥的技术含量。在新墙材方面，一批在资源综合利用、科技含量、企业规模、产品档次上有特色的新墙材企业和产品脱颖而出。南通市研发的年产15万立方米陶粒加气砌块生产线投入运行，填补了省内空白；淮安市研制的自保温新墙材通过了省级新技术成果评估。在散装水泥方面，南京天印科技有限公司的“干粉砂浆物流系统及施工砂浆喷涂设施”、常州市的“新型功能聚合物及其在预拌砂浆生产中的应用”、南通长城机械厂的“农村用散小型配套装备研究与应用”等项目已经在生产应用过程中发挥了重要作用。
五、进一步构建宣传平台，扩大两项工作的社会认知度。各级墙办、散办充分利用节能宣传周的主题宣传和日常的互动性宣传，把发展新墙材和散装水泥与节能减排、发展循环经济、保护生态、保护耕地环境等有机的结合起来，做到既有理论又有数据，使政府重视新墙材和散装水泥发展，大众关心参与新墙材和散装水泥发展，在扩大墙材革新和散装水泥影响，提升各地墙办、散办地位等方面收到了良好的效果。据统计，全年向各种宣传媒体投报稿件和信息540多篇，仅向省经贸委网站投报信息就达200多篇，在直属单位名列前茅。我省在稿件投放和信息发布方面位居全国前列。
六、切实抓好新墙材企业结构调整和优化升级。一是制定了《江苏省新型墙体材料产业目录》。按照非粘土类、建筑砌块类、建筑板材类、和其他类等四个类别，详细规定了江苏省新型墙体材料的种类、名称和必须符合的技术标准要求，提高了新墙材企业的准入门槛。二是制定了《江苏省新型墙体材料产业导向》，对砖类、砌块类、板材类和新墙材生产及应用技术进行了分类规定，对新墙材发展做出三个明确：明确重点发展的产品和技术，明确企业的生产规模及相关工艺，明确限制淘汰生产工艺、设备以及产品。三是制定了《江苏省新型墙体材料产品认定管理办法》。对墙体材料生产企业产品认定的申报程序、认定过程、监督管理和行政处罚原则做出了系统规定。截止2009年12月底，全省新墙材产品认定证书共发放了12个批次，地域覆盖了全省13个省辖市及浙江、安徽两省，共有433家（外省10家）企业、693个产品获得新墙材认定证书。已认定的新墙材产品中，利用固体废弃物、废渣等原料生产的非烧结类墙材产品占77.1%。省级新墙材产品认定证书的发放使我省各级墙改办对新墙材的质量的监督和管理工作更加规范有序，为推动我省新墙材的发展和产品结构调整起到了积极地推动作用。
七、构筑农村发散长效机制，打造江苏散装水泥强省。为抓好占水泥总用量40%的农村市场，在创建示范县（市）取得成功经验的基础上，结合社会主义新农村建设的新要求，我们在更大的范围内开展了农村发展散装水泥达标县创建活动，并按年度进行考核验收，今年又有六合、盱眙、盐都等3个县（区）被省经信委命名为“江苏省农村发展散装水泥达标县（区）”，至此，全省通过创建验收的县（市、区）累计达43个。我省独特的创建思路、考核机制和运作模式得到了商务部的充分肯定，11月份商务部组织在济南召开的全国农村发散工作现场会上，江苏作了典型经验发言。
八、进一步把“禁实限粘”和“禁现搅拌”工作向纵深推进。一是积极开展“禁粘”试点工作，实现了“限粘”向全面“禁粘”的历史性转变。在县级以上全部城市和96%以上的乡镇实现“禁实”的基础上，我们在部分地区开展了禁止使用粘土墙材试点工作。在“禁粘”试点成功的基础上，对《江苏省禁粘试点城区考核验收标准》进行了进一步完善，使“禁粘”工作规范化、制度化、长效化。到目前，已有徐州的云龙区、新沂、铜山、淮安的淮阴区等4个城区实现了建筑工程“无粘化”，我省的“禁粘”工作，开创了全国新墙材工作的先河，江苏成为全国“禁粘”第一省。
二是把“禁止现场搅拌混凝土”工作向县级城区覆盖、向乡镇拓展。根据省经贸委和建设厅公布的“禁现搅拌”名单和相关考核验收标准，我们实施跟踪监督和协调服务，积极开展实地调研和面上指导，及时协助解决“禁现搅拌”过程中有关问题，比如生产和使用现场的污水排放、运输过程的跑冒滴漏，从而保证生产、运输和使用全过程实现节能减排。其他省份目前主要是在重点城市开展“禁现搅拌”工作，而我们已经把该项工作拓展到县级城区和重点乡镇，截止目前，除13个省辖市完全实现“禁现搅拌”目标外，全省已有43个县级城区完成了禁止现场搅拌混凝土任务，走在全国前列。
老干部在听完汤主任的工作情况汇报后，心情非常激动，对两办过去一年所做的工作给予高度肯定。一致认为，去年一年，喜事多，大事多，是不寻常的一年。两办在汤主任的带领下积极工作，奋力拼搏，创新工作机制、强化工作措施，圆满地完成了全年各项目标任务。同时对我们老同志也十分重视和关怀，为了使老同志“老有所乐”，去年组织两次外出参观旅游，让我们亲近自然，陶冶性情，开阔心境，了解我省改革开放和现代化建设的丰硕成果。最后，老干部表示，将继续关心和支持两办的工作，积极为发展散装水泥事业和推广新型墙体材料发展再尽一份力，再发一份光。
通报会结束后，两办的领导和老干部们共进午餐。（省墙办散办）
